到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右……國家發(fā)展改革委、國家能源局對外公布的《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為中國統籌能源安全保障和綠色轉型發(fā)展作出了具體安排，為“十四五”時期加快構建現代能源體系提供了“施工圖”。

當前，世界能源正在全面加快轉型，推動能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升，能源生產逐步向集中式與分散式并重轉變，全球能源發(fā)展呈現出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。與此同時，受全球疫情蔓延、地緣政治沖突等因素影響，全球能源市場仍然不穩(wěn)定、不確定。特別是近期在原油價格一路飆升的影響下，全球對石油危機再次來臨的恐慌情緒蔓延。在此背景下，中國必須統籌推進能源安全與轉型，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，把能源的“飯碗”牢牢端在自己手里?！兑?guī)劃》對此進行了周密部署安排。

一方面，增強能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性。能源攸關國計民生和國家安全，保障安全是能源發(fā)展的首要任務。中國是一個富煤貧油少氣的國家。長期以來，中國堅定不移推進能源革命，能源生產和利用方式發(fā)生重大變革，能源生產和消費結構不斷優(yōu)化，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系，有效保障了中國能源安全。然而，當前中國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供應鏈安全和產業(yè)鏈現代化水平有待提升。特別是“十四五”時期，中國將加快構建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進，擴大內需戰(zhàn)略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在，能源安全保障進入關鍵攻堅期。2021年以來，全球能源供應持續(xù)緊張，更是為能源安全發(fā)出警示。為此，《規(guī)劃》統籌推動非化石能源發(fā)展和化石能源清潔利用，把供給能力建設擺在首位。發(fā)揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發(fā)展中支撐作用的同時，加快實施可再生能源替代行動，持續(xù)擴大清潔能源供給；并提出加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設，建立健全煤炭儲備體系，加大油氣增儲上產力度等具體舉措，提升能源供應能力彈性。能源供給、資源配置、應急保障等三方面齊發(fā)力，將有效保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，更好滿足經濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需求。

另一方面，加快推動能源綠色低碳轉型?！笆奈濉笔菍崿F碳達峰的關鍵期、也是邁向碳中和的重要窗口期，而能源領域是實現碳達峰、碳中和的“主戰(zhàn)場”。在確保能源安全的基礎上，為加快推動能源綠色低碳轉型，《規(guī)劃》提出堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大清潔能源產業(yè)，實施可再生能源替代行動，推動構建新型電力系統，促進新能源占比逐漸提高，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。在能源消費側，《規(guī)劃》著力從完善能耗“雙控”與碳排放控制制度、實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳行動、大力推動煤炭清潔高效利用等三個方面推動形成綠色低碳消費模式。在能源供給側，《規(guī)劃》對水、核、風、光等非化石能源發(fā)電作出統籌安排，提出加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電、生物質發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，通過做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產業(yè)鏈碳排放的“減法”。這些指標之間銜接匹配、互為支撐，共同構成“十四五”能源高質量發(fā)展的目標導向，推動能源結構綠色低碳轉型。

作為世界最大的發(fā)展中國家和世界第二大經濟體，中國統籌推進能源安全與轉型，以保障安全為前提構建現代能源體系，推動能源生產消費方式綠色低碳變革，不僅有利于把能源的飯碗牢牢端在自己手里，也將為推動全球能源轉型和綠色發(fā)展提供更多經驗和智慧。（孟慶川）