政策的驅動力變弱以來，很多環(huán)保企業(yè)越干越迷茫。一位在環(huán)保企業(yè)任高管朋友表示，近些年的一些變化讓他越來越捉磨不透。

這是現階段很多朋友的困惑：環(huán)保產業(yè)增長的根本原因到底是什么？產業(yè)發(fā)展的邊界在哪？能否從一些角度得到全景式的觀察？

就企業(yè)而言，影響因素各不相同，需要具體情況具體討論，但是把視角拉升至一個領域、一個區(qū)域，就能發(fā)現一些規(guī)律，這些規(guī)律基本上是企業(yè)發(fā)展空間的邊界。

長久以來，環(huán)保企業(yè)普遍以政策為單一決策點，而忽視對政策背后更深層影響因素的參考，比如地方的經濟狀況、營商環(huán)境等。

環(huán)保產業(yè)的發(fā)展依托經濟基礎，而各地的經濟狀況各不相同，因此，環(huán)保產業(yè)發(fā)展的過程中具有顯著的地域特征。

環(huán)保行業(yè)的發(fā)展過程中，在一些領域顯現出集群效應，如裝備制造大多聚集于東南沿海省份，而固廢處理領域的巨頭則在珠三角有明顯的聚集。

如果要開展環(huán)保產業(yè)的地域性研究，珠三角地區(qū)的固廢產業(yè)和固廢龍頭企業(yè)一定是非常合適的樣本。所以，本文就以珠三角固廢企業(yè)的崛起為分析對象展開，剖析環(huán)保產業(yè)與地方經濟、營商環(huán)境等因素之間的關系。

珠三角的固廢產業(yè)和龍頭企業(yè)

固廢領域經歷二十多年的大發(fā)展、大變革，各地方都形成了相應的產業(yè)配套，但就產業(yè)的發(fā)展程度、企業(yè)的聚集度和產能輸出程度而言，珠三角固廢產業(yè)是國內獨一份。

研究下來，珠三角地區(qū)的固廢產業(yè)確實呈現出一定的地域特征，同時其中蘊含有關環(huán)保企業(yè)發(fā)展的共性邏輯。

首先來盤點一下這些年活躍在業(yè)內的珠三角固廢企業(yè)：

廣環(huán)投：廣州市政府直屬的全資國有企業(yè)，成立于 2008 年 1 月，主業(yè)聚焦固廢處理，在廣州市占有極高市場份額，總資產超過 370 億元，曾于 2020 年混改博世科。

廣東省環(huán)保集團：成立于 2000 年，廣東省屬國有企業(yè)，前身為廣業(yè)集團。2021 年 3 月 18 日，為推動形成全省環(huán)境治理“一盤棋”新局面，企業(yè)正式更名為“廣東省環(huán)保集團有限公司”，固廢處理是其核心業(yè)務之一。

僑銀股份：20 余年深耕市政環(huán)衛(wèi)領域，2020 年在深交所上市，成功實現由環(huán)衛(wèi)到城市服務、廣東到全國的“城市大管家”模式轉型。

東江環(huán)保：危廢領域超級龍頭企業(yè)，創(chuàng)立于 1999 年，深港兩地上市環(huán)保企業(yè)，2016 年被廣東廣晟混改，創(chuàng)始人張維仰退居幕后。東江環(huán)保危廢業(yè)務重點分布在華東和華南區(qū)域。

深能環(huán)保：深圳市能源環(huán)保有限公司，是深圳能源集團旗下的大型環(huán)保專業(yè)化公司，成立于 1997 年，是國內最早從事該領域的專業(yè)化公司之一，業(yè)務涉及垃圾焚燒、三廢處理、污泥焚燒等領域。

綠色動力：前身為 2000 年成立的深圳道斯環(huán)?？萍加邢薰荆侵袊钤缫M國際先進垃圾焚燒技術進行國產化開發(fā)的專業(yè)企業(yè)之一。目前由北京市國資委控股，總部位于深圳，是中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)內首家 A+H 股上市企業(yè)。項目分布國內 19 個省市區(qū)域，項目數量在國內同行業(yè)位居前列。

光大環(huán)境：中國最大環(huán)保企業(yè)、全球最大垃圾發(fā)電投資運營商，嚴格來說不屬于純粹珠三角企業(yè)，列在這里是基于其在深圳設立了國內總部，對國內項目運營管理、工程建設、科技研發(fā)、設備制造等業(yè)務實行集中統(tǒng)一管理。

深投環(huán)保（深圳市環(huán)?？萍技瘓F股份有限公司）：成立于 1988 年，是國內首家為工業(yè)企業(yè)提供危險廢物處理處置配套服務的專業(yè)機構，業(yè)務分布中國華北、西南、華東、珠三角等區(qū)域。

格林美：2001年12月28日在深圳注冊成立，2010年1月登陸深圳證券交易所。中國開采城市礦山資源第一股，世界領先的新能源材料與城市礦山開采企業(yè)。在國內11省和直轄市建成16個廢物循環(huán)與新能源材料園區(qū)。

盈峰環(huán)境：環(huán)衛(wèi)裝備領域龍頭企業(yè)，深交所主板上市公司，主營業(yè)務涵蓋環(huán)衛(wèi)裝備、環(huán)衛(wèi)服務、環(huán)境裝備、科學儀器、環(huán)衛(wèi)機器人、垃圾焚燒發(fā)電、風機裝備等。

瀚藍環(huán)境：中國垃圾焚燒發(fā)電領域頭部企業(yè)，前身為南海發(fā)展股份有限公司，1992 年成立，2000 年上交所主板上市，服務范圍已擴展至全國 16 個省。

順控發(fā)展：佛山市順德區(qū)政府實控企業(yè)，深交所主板上市，固廢處理是其核心業(yè)務板塊，形成了集垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分類及協同處置、市政環(huán)衛(wèi)、工業(yè)固廢及危廢處置為一體的綜合性固廢產業(yè)服務平臺。業(yè)務范圍涉及國內多個地區(qū)。

東實集團：成立于 2012 年 10 月 31 日，是東莞市屬國有企業(yè)，是東莞“環(huán)保大管家”，業(yè)務涵蓋固體廢物處理處置、工業(yè)節(jié)能及工業(yè)固廢治理、土壤修復及環(huán)境衛(wèi)生治理三大領域。

中山公用：公司成立于 1998 年，中山市政府控股，深交所主板上市。中山公用事業(yè)集團股份有限公司的固廢處理業(yè)務包括服務于中山市北部 8 個鎮(zhèn)（街）區(qū)的固廢處理項目，垃圾處理能力達到 2500 噸/日，年均發(fā)電量達到 3 億度/年。

長青集團：廣東長青（集團）股份有限公司創(chuàng)建于 1985 年，深交所主板上市企業(yè)。生物質熱電裝機規(guī)模位居中國同行的前列。公司從燃氣、取暖用品及其核心部件的制造型企業(yè)，成功進軍環(huán)保熱能產業(yè)。

……不一一列舉。

經過對比可以發(fā)現，珠三角地區(qū)的固廢企業(yè)數量眾多，普遍規(guī)模較大，多是行業(yè)頭部企業(yè)，且大多已經上市，在深耕本地業(yè)務的同時能夠輻射周邊區(qū)域甚至全國市場，形成了向外輸出產能的優(yōu)勢和地域特征。

這一現象背后的底層邏輯是什么？珠三角固廢企業(yè)為何能齊齊領先于行業(yè)？其中暗含哪些環(huán)保行業(yè)共性規(guī)律？我們來一一解開。

經濟基礎和人口規(guī)模決定市場需求

經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎決定環(huán)保產業(yè)。

談到區(qū)域固廢產業(yè)的發(fā)展，不可避免地要談到區(qū)域的經濟發(fā)展狀況，因為這是決定環(huán)保行業(yè)需求狀況的根本因素。

以 2021 年為例，珠三角九座城市的 GDP 合計突破 10 萬億元，其中深圳、廣州、佛山和東莞都是萬億 GDP 城市，深圳首次突破 3 萬億元大關，東莞邁上 GDP 萬億元和人口千萬的“雙萬”新起點，全國二十多座萬億 GDP 城市，珠三角占據 4 城。

環(huán)保產業(yè)有一條參考線，即一個成熟經濟體的環(huán)保產業(yè)的產值大約占 GDP 規(guī)模的 2%-3%。國內較發(fā)達區(qū)域能夠達到甚至超過這一標準，欠發(fā)達地區(qū)則不到 2%，據此即可推算一個地區(qū)的環(huán)保市場規(guī)模，而珠三角無疑是極為理想的環(huán)保市場區(qū)域。

環(huán)保產業(yè)的另一個基礎參考數據是人口規(guī)模，一個地方人口的規(guī)模決定了相配套的環(huán)保產業(yè)規(guī)模，如生活垃圾處理等。

改革開放以來，珠三角地區(qū)人口規(guī)模迅猛增長，同時外來人口眾多，2020 年廣州市就業(yè)人口達 1158.01 萬，深圳市就業(yè)人口為 1292.29 萬。根據官方數據，2021 年城市生活垃圾產量最高的 5 座城市是上海、北京、廣州、重慶和深圳。人均生活垃圾產生量最高的城市是東莞市，人均每日產生生活垃圾 1.30 公斤。

由此可見，珠三角地區(qū)是國內少有的垃圾高產區(qū)域，這種高產既體現在總量，也體現在區(qū)域密度。

此外，第二產業(yè)的高速發(fā)展是刺激珠三角地區(qū)形成固廢產業(yè)集群的關鍵要素。珠三角的工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，特別是在先進制造業(yè)方面表現突出。

廣東省工業(yè)產值前十的行業(yè)分別為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)等，產生的危廢主要為含銅廢物（HW22）、表面處理廢物（HW17）、焚燒處置廢物（HW18）、含酚廢物（HW39）、廢酸（HW34）等。

而廣東全省危廢產生量最大的十大城市分別為深圳、廣州、惠州、東莞、佛山、清遠、韶關、珠海、中山和江門，占全省總量的 93.4%，主要集中在珠三角地區(qū)。

此外，珠三角地區(qū)較早開始產業(yè)轉型升級，產業(yè)高級化趨勢明顯，在全國處于較高水平。

工業(yè)產業(yè)的集群化和先進性，為環(huán)保產業(yè)帶來了良好的基礎條件，一是有相對持續(xù)穩(wěn)定的需求，二是規(guī)?；瘞淼募盒б?，三是固廢處理技術的領先性，珠三角固廢企業(yè)的崛起于全國莫不受益于此。

顯然，珠三角地區(qū)的固廢產業(yè)首先在本土市場需求這一點上就具備前天優(yōu)勢，這為珠三角固廢企業(yè)后來崛起于行業(yè)奠定了基礎。

改革先行優(yōu)勢帶來固廢業(yè)先發(fā)優(yōu)勢

珠三角地區(qū)的固危廢產業(yè)發(fā)展迅速的另一個關鍵因素是先發(fā)優(yōu)勢，而這種先發(fā)優(yōu)勢則來自珠三角作為改革試驗田的先行優(yōu)勢。

廣東是改革開放的試驗田，珠三角則是改革開放的前沿陣地。

憑借瀕臨港澳的優(yōu)越區(qū)位條件和改革開放的政策優(yōu)勢，珠三角地區(qū)較早地成為國內城市化水平高、發(fā)育完善的都市經濟區(qū)。

經濟的先行意味著環(huán)保產業(yè)的先行，珠三角的經濟先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模為固廢產業(yè)提供了快速發(fā)展的條件和先機，因此珠三角固廢企業(yè)后來能夠領先行業(yè)并走向其他地區(qū)。

前述固危廢企業(yè)基本上是國內這一領域的先行者，在行業(yè)的發(fā)展中占據了先發(fā)優(yōu)勢。

在任何一個領域，進入的時機非常重要。不只是固廢領域，環(huán)保行業(yè)各細分領域中的頭部企業(yè)幾乎都是在較早的時期就開始布局和深耕。

這幾乎是一條商業(yè)準則，但當前行業(yè)中有兩個現象與之相悖，一是部分環(huán)保集團的憑空組建，另一是一些第二增長曲線的跟風探索。

從粵系固廢產業(yè)發(fā)展的案例中不難看到，成功的戰(zhàn)略布局和機遇把握有兩個關鍵點，一是進入的時機足夠早，二是深耕的時間足夠長。

如果一個戰(zhàn)略布局已經存在跟風的成分，那么基本上機會不大。

由于站在離改革開放風口最近的位置上，珠三角固廢企業(yè)獲得了相對領先的成為全國性企業(yè)的先機；但如果僅僅是良好的本土市場條件和發(fā)展的先機，尚不足以解釋珠三角固廢企業(yè)為何能以地域性優(yōu)勢領先國內。

在上述兩個因素之外，還有一個關鍵因素是營商環(huán)境。

制度改革造就良好營商環(huán)境

環(huán)保產業(yè)服務和依附于社會經濟發(fā)展，但作為一個產業(yè)的發(fā)展也需要良好的營商環(huán)境。

對于固危廢產業(yè)而言，珠三角地區(qū)一方面有持續(xù)大規(guī)模增長的市場，另一方面是改革帶來的良好營商環(huán)境。

就商業(yè)制度，珠三角是改革開放的先行地，在政策制定和監(jiān)管上相對更加靈活。

珠三角臨近港澳，發(fā)展市場經濟較早，這使得珠三角的產業(yè)可以利用港澳的資金、技術和管理經驗；其中，固廢產業(yè)的發(fā)展也能夠較早地引入先進的理念和技術。

珠三角是國內最早發(fā)展市場經濟和改革開放試點的地區(qū)，經濟活動受到市場自由調節(jié)較多，政府干預相對內陸地區(qū)較少，因此成為中國市場化較為徹底，市場活動最為活躍的地區(qū)之一。

這對于環(huán)保產業(yè)而言至關重要，環(huán)保本身是一個由政策驅動、面對政府客戶的產業(yè)，如果缺乏市場化的制度建設，產業(yè)發(fā)展的活力就會變差。

活躍的市場經濟能夠促進行業(yè)的競爭，從而實現要素的高效配置，在激烈的市場競爭下，企業(yè)只有不斷進行產品和技術創(chuàng)新，才能保證不被淘汰。

環(huán)保產業(yè)身處其中同樣如此，所以珠三角固廢企業(yè)普遍表現出了戰(zhàn)略布局和治理上的優(yōu)越性。以瀚藍環(huán)境、東江環(huán)保等從地方走向全國市場的國民企為例，其戰(zhàn)略布局、企業(yè)治理等維度均在一定程度上均優(yōu)于同行。

從環(huán)保督察的結果可以看得出來，一些地方環(huán)保政策落實不下去、相應的環(huán)保配套產業(yè)發(fā)展相對落后，問題多出于機制改革的滯后。

青山此前的文章中分析到，行業(yè)內的一部分國企能夠從地方走向全國，與其在不斷的改革中形成了全新治理模式有關（參考文章：環(huán)?！暗胤杰姟钡耐懽儯?。

制度性的領先帶來的優(yōu)勢就是，珠三角固廢企業(yè)可以進入其他區(qū)域，但其他區(qū)域很難進入粵地。

珠三角固廢企業(yè)發(fā)展啟示錄

環(huán)保產業(yè)與經濟建設是互相成就的關系，就現實的情況而言，一些依賴本土市場的環(huán)保企業(yè)，天花板就在于本土經濟的發(fā)展水平。

總體上，經濟發(fā)展水平決定了環(huán)保的上限，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展很難跳出經濟現狀。尤其是經濟環(huán)境出現狀況的時候，環(huán)保行業(yè)必然受到影響，這就能解釋為什么現在一些企業(yè)面臨需求變少、付款變差的困境。

這是一個結構性的變革，珠三角固廢企業(yè)的崛起本質上得益于珠三角地區(qū)在改革開放下經濟的高速發(fā)展。而如今行業(yè)整體性的寒潮同樣源自經濟的波動。

過去強力的政策驅動，把很多企業(yè)框在了政策導向的思維下，事實上影響環(huán)保行業(yè)更加本質的因素是經濟基礎。

行業(yè)要清楚認識到一點，過去的高增長是階段性的、是非常態(tài)的。如果我們左右多看看，可以發(fā)現這種情況在很多領域存在。

青山服務的一些企業(yè)這幾年完成了業(yè)務結構和治理結構從非常態(tài)到常態(tài)的轉變，過程雖然痛苦，但陣痛過后逐漸迎來了坦途。

環(huán)保企業(yè)普遍面臨產業(yè)轉折期的變革，需要根據行業(yè)的演變邏輯勾畫企業(yè)未來的路。