四川省發(fā)展和改革委員會 四川省能源局 關于進一步規(guī)范風電建設管理有關事項的 通知

(川發(fā)改能源規(guī)〔2022〕299 號)
 

各市(州)發(fā)展改革委(能源局、辦)，有關企業(yè)：

　　為貫徹落實能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新任務新要求，科學 有序發(fā)展清潔能源，加快推進我省風能資源開發(fā)利用，規(guī)范 風電項目建設管理，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革 委、國家能源局關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案 的通知》(國辦函〔2022〕39 號)、國家能源局《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》《風電場工程竣工驗收管理暫行辦法》《風 電場項目后評價管理暫行辦法》等規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn) 就進一步規(guī)范我省風電開發(fā)建設管理有關事項通知如下。

　　一、總體思路

　　加快建設國家批準實施的涼山州風電基地，因地制宜開發(fā)盆周山地等其他區(qū)域風能資源，培育風力發(fā)電新增長點， 推動全省風電行業(yè)科學有序持續(xù)健康發(fā)展，做優(yōu)做強清潔能 源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設世界級優(yōu)質(zhì)清潔能源基地。

　　二、工作原則

　　科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌風能資源和 建設條件、電力消納、送出條件，科學有序推進風能資源較好、有送出條件，以及能就近消納的風電項目優(yōu)先開發(fā)。 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快 開發(fā)風能資源，同時加強建設過程中的環(huán)境保護與水土保持， 做到最大程度地保護，最小程度地破壞，最大限度地恢復。 規(guī)模開發(fā)，多能互補。堅持規(guī)?；⒒鼗?、集約化。 利用水電站互補調(diào)節(jié)和其通道送出，積極推進源網(wǎng)荷儲一體 化和多能互補發(fā)展。 效率為本，創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵開發(fā)技術、運營模式和管理 體制創(chuàng)新，降低風電開發(fā)成本;積極支持新型風電機組研發(fā)， 探索低風速、高原低密度風能資源開發(fā)。

　　三、扎實做好前期工作

　　(一)項目選址。風電項目宏觀選址應不在禁止開發(fā)的區(qū)域內(nèi)，應避開永久基本農(nóng)田、基本草原、生態(tài)保護紅線、 自然保護地、一級保護林地、天然喬木林(竹林)地、年降 雨量 400 毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地和二 級國家級公益林中的有林地、候鳥棲息地、重要鳥類聚集區(qū)、 重要鳥類遷徙通道、軍事用地、文物保護區(qū)、宗教敏感區(qū)、 民俗保護區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域。項目建設應符合國土 空間規(guī)劃，微觀選址風電機組布置與居民區(qū)的距離應滿足噪 聲與光影達標要求。

　　(二)測風申報。具備風電開發(fā)條件的地區(qū)，市(州) 能源主管部門應向省能源局提出測風申請并報送測風方案， 經(jīng)批準后方可開展測風工作。委托編制測風方案并實施測風 的，在申請測風時同步提交由縣級能源主管部門簽訂的相關 委托協(xié)議，并明確測風塔安裝、維護等相關質(zhì)量安全管理責任。所獲取的風能資源資料不得對外發(fā)布，統(tǒng)一交由政府相 關部門，納入全省風能資源數(shù)據(jù)庫。測風協(xié)議不得約定除測 風外其他前期工作委托事項。

　　(三)資源評估。風能資源測量與評估應滿足相關規(guī)范 要求(含上述測風方案)，測風塔選址應具有代表性。原則上，按照半徑不超過 3 公里設立測風塔，測風塔高度不應低于100 米，有效測風期不低于1年，擬開發(fā)集中上網(wǎng)風電項 目年等效滿負荷利用小時數(shù)原則上應在 1800 小時以上。

　　(四)實施方案。經(jīng)測風后具備風電開發(fā)條件的地區(qū)， 市(州)能源主管部門應在摸清本地區(qū)風能資源情況和宏觀 選址邊界條件的基礎上，委托有相關經(jīng)驗和能力的單位，科 學編制本地區(qū)風能資源開發(fā)實施方案，并報省能源局審查。 實施方案應明確風電開發(fā)目標、布局、規(guī)模、建設時序、開 發(fā)模式，分析項目所在地電力消納能力、電網(wǎng)接入條件和送 出能力，明確風電項目電網(wǎng)接入方案(水庫電站、集中式接 入電網(wǎng)、分散式接入電網(wǎng))。送出條件將作為實施方案審查 的重要內(nèi)容。

　　(五)項目法人優(yōu)選。實施方案通過審查后，地方政府 根據(jù)《四川省“十四五”光伏、風電資源開發(fā)若干指導意見》 (川發(fā)改能源規(guī)〔2021〕181 號)第三條規(guī)定，通過市場化 原則開展風電開發(fā)企業(yè)優(yōu)選，提出優(yōu)選建議報省發(fā)展改革委、 省能源局，由省發(fā)展改革委、省能源局審核確認并向省政府 報備;涉及跨市(州)等重大風電開發(fā)項目的資源配置，由 省發(fā)展改革委、省能源局按照一事一議原則提出意見報省政 府審定。

　　四、嚴格項目核準程序

　　(一)可研編制。根據(jù)地方實施方案和風資源評估成果， 可行性研究階段應基本落實風機機位和容量、施工道路布置， 并對生態(tài)環(huán)境影響特別是森林植被影響情況進行客觀評價， 報告深度應滿足相關規(guī)程規(guī)范要求。

　　(二)核準申報。風電開發(fā)企業(yè)自行或委托具有相關經(jīng) 驗和能力的工程咨詢單位編制項目申請報告。風電開發(fā)企業(yè) 提交項目申請報告、社會穩(wěn)定風險評估意見、用地預審與選 址意見書、項目可行性研究報告及其技術審查意見報投資主 管部門申請核準。

　　(三)項目核準。集中式風電項目由省發(fā)展改革委核準， 分散式風電項目由市(州)發(fā)展改革委核準。省發(fā)展改革委、 省能源局根據(jù)國家下達的非水可再生能源電力消納責任權 重指標及電網(wǎng)接入條件，確定保障性消納規(guī)模，由電網(wǎng)企業(yè) 負責保障性收購。推動風電項目由核準制調(diào)整為備案制，具 體實施時間和有關安排另行通知。

　　(四)涉界處理。涉及縣級行政區(qū)劃邊界的風能資源開 發(fā)，由相關縣級政府協(xié)商并達成一致意見，項目核準時應出 具涉界雙方縣級及以上政府書面意見。協(xié)商后不能達成一致 意見的，報請市(州)政府協(xié)調(diào)。原則上按照“先開先選” 配置資源。

　　五、加強項目建設管理

　　(一)開工建設。風電項目核準后，應在核準有效期內(nèi) 及早開工建設。風電開發(fā)企業(yè)應依法辦理環(huán)境影響評價、水 土保持評價等相關報建手續(xù)，依法選擇具備相應資質(zhì)的參建 單位，并完成工程質(zhì)量監(jiān)督注冊后，按照建設工程相關規(guī)定 開工建設，同時應報告縣級能源主管部門。風電場工程開工 以第一臺風電機組基礎施工為標志。

　　(二)施工質(zhì)量。風電開發(fā)企業(yè)應嚴格質(zhì)量管控，建立 健全質(zhì)量管理體系，明確參建單位質(zhì)量管理責任，強化主要 設備、主要材料檢驗檢測管理和風機基礎等關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控 制，按照工程建設進度主動申報質(zhì)量監(jiān)督檢查并及時完成整 改閉環(huán)。

　　(三)施工安全。風電開發(fā)企業(yè)應建立健全安全管理制 度，落實安全主體責任，建立責任清單、風險管控清單，督 促參建單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度，做到文明施 工。強化重大危險源和危險性較大的分部分項工程安全管控， 加強隱患排查，制定應急預案，做好森林草原防滅火、防洪 度汛、地災防治工作，嚴格落實首席安全官、安全員制度， 確保施工安全。

　　(四)環(huán)境保護。風電場建設應選用對環(huán)境影響較小的 施工方案，從風電機組選型及布置、基礎型式、道路和集電 線路方案、施工組織等方面開展優(yōu)化工作，土石方工程宜綜 合平衡，減少項目占地面積、減少土石方開挖。應按照批復 的環(huán)保水保方案，嚴格落實“三同時”制度，加強環(huán)保水保 措施，及時開展生態(tài)環(huán)境修復，防止水土流失和環(huán)境破壞。

　　(五)施工道路。風電場道路建設和臨時使用林地嚴格 執(zhí)行建設項目用地和林草地征占用有關規(guī)定，盡可能利用既 有道路、通村公路、現(xiàn)有森林(草原)防火道路、林區(qū)道路、 鄉(xiāng)村道路等道路，在其基礎上擴建的風電場道路原則上不得 改變現(xiàn)有道路性質(zhì)，并達到相應道路技術標準，依法辦理使 用土地相關手續(xù);無法結合的臨時道路，施工棄土棄渣應集 中堆放，并采取相應防護措施，嚴禁沿邊坡隨意堆棄，施工 結束后，應及時恢復。

　　(六)重大變更。項目核準后投資主體、建設規(guī)模、建 設場址發(fā)生重大變更，須報原核準機關審批同意。需要重新 辦理用地預審和規(guī)劃選址的應重新申請辦理。重大設計變更 未履行審批手續(xù)的，不得實施，不得開展工程驗收和投入商 業(yè)運行。 項目建設期間原則上不得變更投資主體及股權比例;確 需變更的，應向原核準機關提出申請，經(jīng)批準后方可變更。 項目投產(chǎn)后變更投資主體及股權比例的，應向原核準機關變 更登記，并在國家可再生能源信息管理平臺變更登記信息。

　　六、規(guī)范工程驗收

　　(一)啟動驗收。風電項目完成至少一條集電線路風機 安裝調(diào)試，升壓站及送出工程具備送電條件后，按照《關于 加強水電機組及新能源項目啟動驗收工作的通知》(川能源 〔2019〕30 號)開展驗收工作。

　　(二)竣工驗收。風電項目在完成環(huán)保、水保、消防、 安全、并網(wǎng)、檔案及其他規(guī)定的各項專項驗收，取得專項驗 收意見一年內(nèi)，風電開發(fā)企業(yè)應按程序報送竣工驗收申請， 經(jīng)省能源局同意后，組織有關部門和技術主持單位成立項目 竣工驗收委員會開展竣工驗收工作，形成驗收鑒定意見，并 報送省能源局。

　　七、加強事中事后監(jiān)管

　　(一)加強建設監(jiān)督管理。各地發(fā)展改革委(能源主管 部門)要根據(jù)職能職責，加強風電開發(fā)事中事后監(jiān)管，維護 良好的建設秩序，落實首席安全官、安全員制度，強化工程 安全、質(zhì)量監(jiān)管。風電開發(fā)企業(yè)應嚴格落實項目核準時簽訂的《電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書》相關要求， 確保工程質(zhì)量和施工安全。參建單位要自覺接受并主動配合 能源主管部門及其派出機構的監(jiān)督管理。嚴禁未批先建和違 規(guī)建設，凡未批先建的，電網(wǎng)企業(yè)不得啟動驗收、不得并網(wǎng) 發(fā)電。嚴禁風電開發(fā)企業(yè)違規(guī)進行股權變更，項目建成投產(chǎn) 前違規(guī)轉(zhuǎn)讓項目核準文件及相關權益、違規(guī)變更股權、涉嫌 倒賣項目的，終止交易雙方及其股東在川風電開發(fā)資格。

　　(二)及時開展后評價。風電項目建成并網(wǎng)發(fā)電一年且 完成竣工驗收后，省能源局委托第三方獨立技術機構開展后 評價工作，對項目建設及運行管理進行全面評價，提出后評 價報告，主要包括：生態(tài)恢復情況、風資源評估的準確性、 風電機組選型的合理性、風電機組設備性能、風電機組的發(fā) 電量及可利用率等。

　　(三)加強信息報送。風電開發(fā)企業(yè)應及時在國家能源 局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺、四川省投資項目在線 審批監(jiān)管平臺(sczwfw.gov.cn)注冊，項目核準后，應及時在 國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報項目相 關信息，并做好項目建設全過程和質(zhì)量監(jiān)督信息填報工作。 風電項目應按照國家相關技術標準和能源主管部門信息化 要求，同步建成信息化系統(tǒng)，同時預留與國家能源局可再生 能源發(fā)電項目信息管理平臺和省相關平臺的實時數(shù)據(jù)接口， 實現(xiàn)風電場和升壓站內(nèi)的信息采集、調(diào)度監(jiān)控、信息傳輸和 發(fā)電功率預測系統(tǒng)等自動化。

　　(四)提高運維水平。鼓勵開發(fā)企業(yè)通過市場化手段， 委托專業(yè)化運維公司，運用現(xiàn)代科技手段、智能化設備等先 進技術參與風電場運行維護，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化 管理，提高運維水平，降低運維成本，增加發(fā)電效益。

　　八、其他

　　本通知自 2022 年 7 月 10 日起施行，有效期 5 年。國家 對風電項目管理有新規(guī)定，按國家新規(guī)定辦理