雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河是黑龍江省四大煤城，是典型的煤炭資源型城市，因煤而立，因煤而興。近些年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產業(yè)由盛轉衰，以煤炭資源為經濟支柱的傳統(tǒng)煤城陷入發(fā)展困境，如何擺脫“一煤獨大”的產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)新舊動能轉換？四大煤城在“陣痛”中依托各自優(yōu)勢，探尋轉型之路。
轉型升級 產業(yè)發(fā)展多點開花
在雙鴨山寶清縣的神華國能寶清煤電化有限公司發(fā)電廠內，工人們正緊張有序地忙碌著。
“項目將大力推進煤電化清潔高效轉化和資源綜合利用，延伸煤炭產業(yè)鏈，實現(xiàn)煤電產業(yè)清潔化、清潔產業(yè)規(guī)?；??！鄙袢A國能黨委書記、董事長黃廣聚介紹，神華國能寶清煤電化項目規(guī)劃總投資180億元，是黑龍江省中東部煤電化基地和煤城轉型升級的重要支撐項目。
雙鴨山作為黑龍江省東部煤電化基地核心區(qū)，近年來以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，強力推動煤炭精深加工，吸引了神華國能煤電化項目在此落地生根，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。
在煤城，不僅傳統(tǒng)煤炭產業(yè)延長產業(yè)鏈實現(xiàn)轉型升級，探索新興產業(yè)的步伐也在加速。
走進鶴崗華升石墨股份有限公司，廠區(qū)內原本生產煤礦井下救生艙的廠房，現(xiàn)已改建成石墨烯、石墨烯潤滑油等產品的生產車間、研發(fā)實驗室、分析檢測中心等?！肮厩吧硎且悦禾夸N售和生產煤礦井下救生艙為主的企業(yè)，在企業(yè)面臨絕境的時候，我們把目光轉向了石墨烯新材料高新技術產業(yè)，并引進了世界各地的科技團隊，很多頂尖專家為項目服務。”公司副總經理邸盛永說。
近幾年，鶴崗市陸續(xù)關閉當?shù)氐男∶旱V，整合煤炭資源，規(guī)劃布局發(fā)展新能源、石墨烯、密封散熱、超硬和冶金耐火材料五大產業(yè)鏈，推動石墨粉體向電池負極材料等新興應用領域拓展，加快培育接續(xù)替代產業(yè)。
擺脫煤炭依賴，雞西市依靠多點開花、多業(yè)并舉。虎林市推動綠色食品加工和生物制藥全產業(yè)鏈集聚發(fā)展，吸引中糧米業(yè)、上海光明、北京匯源等十多家國內500強和行業(yè)領軍企業(yè)匯聚于此，珍寶島藥業(yè)、潤豐源米業(yè)已成功上市。目前，雞西市以石墨、煤炭、綠色食品和生物醫(yī)藥為代表的“四大主導產業(yè)”產值占全市工業(yè)比重達到75%以上。
在七臺河龍谷農業(yè)科技園中，草莓、櫻桃、西紅柿等這些看似平常的果蔬，通過科技種植，其市場價值翻了十幾倍。龍谷科技園由七臺河一家煤企轉型而來，“在城市轉型發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)煤企必須轉型?！笨萍紙@負責人陳建軍表示。
如今在七臺河，轉型的民營煤企越來越多。2017年至今，七臺河市50個重點轉型項目中涉煤項目僅有7個，占比僅為14%；涉煤項目總投資78.06億元，占比為29.4%，“一煤獨大”的產業(yè)結構正在逐步優(yōu)化，對煤炭資源的依賴度明顯降低。
“早轉型早主動，晚轉型就被動，不轉型就付出代價?！辈稍L中，四大煤城的主政者有一致共識。
人才引進 為城市可持續(xù)發(fā)展蓄力
產業(yè)發(fā)展，城市轉型，吸引人才成為煤城的當務之急。
鶴崗市實施“人才興市”戰(zhàn)略，不斷加大引才引智力度，2017年以來大力開展“金鶴回崗”百千計劃，將引才重點定位在鶴崗籍、與鶴崗有緊密聯(lián)系的人才上，不斷吸引在外人才回歸，進而帶動更多人才為鶴崗可持續(xù)發(fā)展蓄力。目前，已成功引回了115名鶴崗籍全日制碩士研究生。
今年31歲的孫強研究生畢業(yè)后在上海從事集成電路的制造工作，雖然月薪過萬元，但作為獨生子的他放心不下老家的父母，聽說家鄉(xiāng)有系列人才引進政策，就立刻報了名，成為回崗的“金鶴”之一?！盎貋韮赡?，結了婚生了娃，還考了電梯和起重機兩個檢驗資格證，事業(yè)有了很大起色?！睂O強對現(xiàn)在的生活非常滿足。
據(jù)了解，為讓人才引得進、留得下，鶴崗投資3000多萬元建成了學者公寓，引進人才可免費入??；在市級三甲醫(yī)院開設“綠色通道”，建立電子健康檔案，組織定期體檢，提供優(yōu)先預約就診、重大疾病及時會診等醫(yī)療服務；建立領導干部聯(lián)系服務人才制度，解決人才工作、學習、生活中的各種困難。
“常格不破，人才難得。”近年來，七臺河市打破藩籬，大膽改革創(chuàng)新，先后研究制定了《全市人才隊伍建設五年規(guī)劃》《市級領導聯(lián)系引進人才的意見》《七臺河市引進特殊需求人才的意見》《關于進一步加強和改進選調生工作的實施意見》等一系列政策意見，廣納賢才。
趁著人才引進的東風，馮帆在2016年碩士畢業(yè)后來到了七臺河寶泰隆公司。從物理法石墨烯中試車間主任工程師，到石墨烯物理剝離車間主任，再到石墨烯公司副總經理，這樣跨越式的成長馮帆只用了不到兩年。“一個城市轉型發(fā)展也許需要一代人或幾代人才可以完成，在這個歷史進程中，每個環(huán)節(jié)都需要有人沉下心來，踏踏實實做事，七臺河為人才提供了一片熱土，我甘心樂意地扎根這片黑土。”馮帆表示。
每年列支500萬元人才專項資金，及時兌現(xiàn)人才津貼待遇；新建500套青年創(chuàng)業(yè)公寓和90套高層次人才公寓，全部免費供人才居住；為引進高層次人才配備醫(yī)療專家顧問，妥善安排家屬就業(yè)、子女入學等事宜……一項項“真金白銀”的人才政策和“拴心留人”的服務舉措切實增強了七臺河市引才留才的“硬實力”。
雞西市則依托科技型企業(yè)，組建黑龍江省樂新石墨烯研究院和雞西市樂新石墨新材料研發(fā)中心，吸引一批國內外石墨高端技術人才。在雞西市唯大新材料科技有限公司，會集了韓國地質資源研究院張喜棟、金享錫等6位博士和哈工大安茂忠博士、哈理工韓志東博士等370多名經驗豐富的國內外資深專業(yè)人士和頂級專家。
優(yōu)化環(huán)境 軟硬并舉為發(fā)展護航
城市轉型，不僅在于發(fā)展方式轉變，更在于城市面貌改善和干部作風的轉變。
“以前這都是煤礦工人居住的采煤沉陷區(qū)。我們要把它打造成一個集運動休閑旅游、園藝展示和科普教育為一體的體育公園?！痹邡Q崗市東山區(qū)，區(qū)長王肇才指著正在建設的工地介紹道，“去年4月份啟動建設，計劃2020年基本完成生態(tài)保護修復?！?/p>
北倚黑龍江，南銜松花江，西枕小興安嶺，依托生態(tài)優(yōu)勢，鶴崗市以綠色發(fā)展理念引領煤城轉型。對因采煤而形成的地貌進行生態(tài)恢復和生態(tài)重建，開展山、水、林、田、湖、草綜合治理，打造綠色生態(tài)之城。如今，鶴崗市市域森林覆蓋率達49.73%，城區(qū)綠化覆蓋率達到39.2%。
煤城不僅在基礎設施等“硬環(huán)境”上下功夫，更著力轉變工作作風，優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。
七臺河興糧農產品有限責任公司是一家煤炭企業(yè)轉型的糧食深加工企業(yè)。2017年12月，這家公司獲得1億元貸款支持，但“倒貸”時遇到難題。“當時約定貸款用6個月時就先還上60%，壓力很大?！惫径麻L樸雙義說，多虧市里低息支持貸款周轉金1770萬元，幫企業(yè)渡過難關。
為企業(yè)提供貸款周轉金是七臺河“黃金十條”政策之一。為解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的稅費高、融資難、營商環(huán)境不優(yōu)等問題，2018年2月，七臺河出臺了金融支持實體經濟、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多方面系列“黃金十條”政策，推動實體經濟轉型升級、提質增效、創(chuàng)新發(fā)展。
發(fā)展環(huán)境改善還體現(xiàn)在轉變作風，為企業(yè)服務上。2018年7月，為了推動山東一家企業(yè)的藍靛果加工項目落地，七臺河有關領導干部及十幾個部門負責人趕到哈爾濱，連夜召開市長現(xiàn)場辦公會研究，當晚形成紀要，并把有關要件交給企業(yè)負責人，贏得企業(yè)稱贊。
為了更好地推動城市轉型發(fā)展，雞西市同樣大力優(yōu)化營商環(huán)境，對全市5704項政務服務事項進行了流程優(yōu)化再造，審批環(huán)節(jié)減幅20%，審批要件減幅12%，審批時限減幅53%，實現(xiàn)“最多跑一次”事項4875項。特別是通過實施“招商引資上項目準備之冬”活動和領導包保、企業(yè)直通車制度、冬季集中審批和并聯(lián)審批等，加快了項目落地和建設步伐，使一批大項目好項目相繼開工建設、竣工投產。
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