國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于同意甘肅省開展電力體制改革試點的復函
甘肅省發(fā)展和改革委員會：
報來《甘肅省發(fā)展和改革委員會關于上報〈甘肅省電力體制改革試點實施方案〉的報告》(甘發(fā)改能源〔2016〕553號)收悉。經經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)審議，現函復如下：
一、同意甘肅省開展電力體制改革試點。原則同意甘肅省對試點工作的總體考慮。經征求有關部門意見匯總修改形成的《甘肅省電力體制改革試點方案》附后，請據此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
二、加強組織領導，加快改革實施。請你省加強對試點工作的組織領導，省人民政府負總責、各部門、國家能源局派出機構分工協作、各司其職，加強與電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協調溝通，充分調動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質性突破。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現的風險，保證電網安全，保障民生用電，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。國家能源局派出機構和甘肅省電力管理部門根據職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。
附件：甘肅省電力體制改革試點方案
為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及國家發(fā)展改革委、國家能源局相關配套文件精神，深入推進新一輪電力體制改革，著力破解制約我省電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產業(yè)升級，結合甘肅實際，制定本實施方案。
一、推進電力體制改革工作的必要性和緊迫性
(一)促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
甘肅以原材料工業(yè)為主的工業(yè)結構明顯偏重，全省工業(yè)發(fā)展對電力的依賴程度較高，高載能產業(yè)用電占比大?！笆濉逼陂g，全省全社會用電量中工業(yè)用電量占比近80%，電力供應直接影響工業(yè)強省戰(zhàn)略實施和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。加快我省電力體制市場化改革，還原電力的商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)經濟發(fā)展的活力，使電力運行管理體制機制更加適應經濟結構特征，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，推動我省經濟結構調整和持續(xù)健康發(fā)展。
(二)推進能源資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的迫切需要。
《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)明確甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位是全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品（000061）生產與加工基地。甘肅能源資源富集、工業(yè)基礎較好，但產業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足，經濟社會發(fā)展相對落后，全面建成小康社會任務依然艱巨，迫切需要加快優(yōu)勢資源轉化。通過深化電力體制改革，理順電力發(fā)展體制機制，培育壯大能源消費市場，拓展資源開發(fā)利用空間，加快能源資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，讓全省人民共享改革紅利，對于我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道同步建成全面小康社會具有重要意義。
(三)破解電力發(fā)展深層次問題的現實要求。
2015年底，甘肅已建成發(fā)電裝機4643萬千瓦，最大用電負荷僅為1300萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴重富余，發(fā)電設備利用小時連續(xù)下降、新能源棄風棄光等問題凸顯。由于新能源裝機占比高，全省電力運行方式安排及電力電量平衡較為困難，可用于開展電力直接交易并有效降低企業(yè)生產成本的市場化電量規(guī)模有限?！半娪貌煌辍焙汀半娪貌黄稹钡膯栴}并存，在當前發(fā)電成本降低，電力供大于求的情況下，由于尚未建立和完善市場化電價形成機制，我省工業(yè)用電價格依然偏高。積極開展售電側、發(fā)用電計劃、輸配電價等電力體制改革專項試點工作，建立完善電力市場交易機制，促進形成有效競爭的市場結構，激發(fā)市場活力，是積極化解電力供需矛盾，降低用電成本，調整用電結構，全面提升電力行業(yè)發(fā)展質量和效益的現實要求。
二、總體思路和基本原則
(一)總體思路。
根據國家進一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實際出發(fā)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，通過專項改革試點，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。以擴大電力直接交易為突破口，推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務；以電力交易機構為平臺載體，有序推進電力市場化建設；以促進新能源就近消納為出發(fā)點，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；以輸配電價核定和理順交叉補貼為基礎，有序建立合理的電價形成機制。逐步建成具有競爭活力、較為完善的現代電力市場體系，充分發(fā)揮電力對經濟社會發(fā)展的保障和支撐作用，助推全省經濟社會快速發(fā)展和民生持續(xù)改善。
根據國家進一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實際出發(fā)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，通過專項改革試點，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。以擴大電力直接交易為突破口，推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務；以電力交易機構為平臺載體，有序推進電力市場化建設；以促進新能源就近消納為出發(fā)點，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；以輸配電價核定和理順交叉補貼為基礎，有序建立合理的電價形成機制。逐步建成具有競爭活力、較為完善的現代電力市場體系，充分發(fā)揮電力對經濟社會發(fā)展的保障和支撐作用，助推全省經濟社會快速發(fā)展和民生持續(xù)改善。
(二)基本原則。
1、堅持市場方向，政府調控。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有效競爭，激發(fā)企業(yè)活力。發(fā)揮政府的調控和監(jiān)管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資、經營、使用各方面的合法權益，保證民生用電等基本公共服務和社會公共利益，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展。
2、堅持立足省情，統(tǒng)籌兼顧。從我省經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，結合甘肅在全國能源發(fā)展格局中的定位，統(tǒng)籌電源和電網、可再生能源和傳統(tǒng)能源協調發(fā)展，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，確保電力安全穩(wěn)定運行和可靠供應，充分發(fā)揮電力對經濟社會發(fā)展特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的支撐和保障作用。
3、堅持試點先行，有序推進。按照整體設計、重點突破、試點先行、有序推進的要求，鼓勵各級政府和企業(yè)積極作為，選擇改革意愿強、基礎條件好的地區(qū)和領域開展專項改革試點，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對各利益相關方的影響，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。
4、堅持安全可靠，提高效率。堅持電力的技術經濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。
三、主要目標
第一階段目標(2016—2017年)：初步構建電力市場化體系，完善電力直接交易機制，擴大電力直接交易規(guī)模；組建相對獨立的電力交易機構，建成電力交易平臺并規(guī)范運行；初步完成售電側改革試點，售電公司作為市場主體參與電力直接交易；推動形成可再生能源參與市場競爭的新機制，有效緩解棄風棄光問題；有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；完成輸配電價核定工作。
第二階段目標(2018年及以后)：基本建成電力市場化體系。進一步推進電價市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，建立主要由市場決定價格的機制；全面放開工商業(yè)領域電力直接交易，形成發(fā)電側和售電側主體多元、充分競爭的市場格局；嘗試建立電力現貨市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系。
四、重點任務
按照國家深化電力體制改革的要求，結合我省發(fā)電裝機規(guī)模大、新能源裝機占比高、省內消納能力弱、電價交叉補貼復雜的具體情況，以及在直購電交易、新能源就地消納等方面的改革實踐和工作進展，充分考慮市州政府及企業(yè)的改革意愿，力爭在改革基礎較好、方向基本明確的領域率先突破，2016—2017年重點推進電力直接交易、組建電力交易機構、售電側改革、可再生能源就近消納4項專項改革試點工作。同時，在國家統(tǒng)一指導和組織下，開展輸配電定價成本監(jiān)審工作，推進輸配電價改革；有序放開發(fā)用電計劃；規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。
(一)完善電力直接交易機制，擴大直接交易規(guī)模。
在已開展大用戶電力直接交易的基礎上，逐步擴大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍，在繼續(xù)擴大省內電力直接交易電量規(guī)模的基礎上，積極推進跨省跨區(qū)電力直接交易，適時開展現貨交易，規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。
1、完善省內電力直接交易機制。放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，允許售電主體參與直接交易。總結近年來我省直接交易積累的經驗，建立完善常態(tài)化的省內電力直接交易機制。
2、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。結合甘肅電力供大于求，省內消納空間有限的特點，加強與東部電力輸入省份以及西北各省區(qū)溝通協作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關系，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。
3、探索建立市場化的輔助服務分擔機制。按照“誰受益、誰承擔”的原則，構建市場化輔助服務分擔機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調節(jié)性能，由用戶結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網企業(yè)簽訂保供電、可中斷負荷等協議，約定各自的輔助服務權利與義務。
4、適時建立有效競爭的現貨交易機制。在推進中長期交易基礎上，根據我省電源布局、負荷特性、電網結構等因素，適時開展現貨交易試點，啟動日前、日內、實時電量交易和備用、輔助服務等現貨交易品種。
(二)組建電力交易機構，規(guī)范完善市場職能。
按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構，明確交易機構職能。交易機構在國家能源局甘肅監(jiān)管辦及省政府有關部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，按照相關章程和規(guī)則規(guī)范運行。組建甘肅省電力市場管理委員會，研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協調電力市場相關事項。
1、成立甘肅電力交易中心。組建股份制甘肅電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務與電網的其他業(yè)務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。
2、明確交易機構職能。交易機構在國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，主要負責交易平臺的建設、運營管理、交易組織、市場主體注冊管理、提供結算依據、披露和發(fā)布市場信息等。
3、設立市場管理委員會。由發(fā)電、售電、電網企業(yè)和電力用戶按類別選派代表組建甘肅電力市場管理委員會，實行投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協調電力市場相關事項等。國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委等相關部門可派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執(zhí)行，國家能源局甘肅監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委可行使否決權。
(三)穩(wěn)步推進售電側改革，有序放開售電業(yè)務。
培育多元化售電主體，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，賦予市場主體相應的權責。允許符合條件的售電主體直接購電，建立市場主體準入和退出機制，形成有效的市場結構和市場體系。切實加強監(jiān)管，保障各相關方的合法權益。
1、培育多元化售電主體。按照國家確定的售電側市場主體準入與退出條件，積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務，賦予用戶更多的選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體系。以注冊服務代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。
2、開展以園區(qū)型為主的售電側試點工作。以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平涼工業(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產業(yè)園區(qū)3個園區(qū)作為我省第一批售電側專項改革試點單位，有序推進全省售電側專項改革試點工作。2016年底前符合條件的售電公司開始參加直接交易。
3、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，以園區(qū)型相對集中的負荷等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。社會資本控股投資增量配電網，在取得供電業(yè)務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業(yè)區(qū)內擁有與電網企業(yè)相同的權利，履行相同的責任和義務。對于歷史形成的，國網甘肅省電力公司以外的存量配電資產，可視同為增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
(四)開展可再生能源就近消納試點，提升消納能力。
落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，探索形成可再生能源參與市場競爭的新機制，積極采取參與電力直接交易、置換自備電廠發(fā)電權、新能源清潔供暖示范等多種舉措促進新能源就近消納。
1、完善可再生能源消納市場機制。落實可再生能源優(yōu)先調度機制，努力實現規(guī)劃內的可再生能源保障性收購；建立有償調峰機制，挖掘系統(tǒng)調峰潛力，鼓勵火電機組深度調峰和熱電聯產、自備電廠參與調峰；建立可再生能源優(yōu)先交易機制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與直接交易并逐步擴大交易規(guī)模。
2、促進省內電能替代。擴大終端消費環(huán)節(jié)電能對化石能源的替代。推進新能源與自備電廠發(fā)電權交易置換，擴大替代企業(yè)自備機組發(fā)電規(guī)模；發(fā)揮高載能產業(yè)消納電能的優(yōu)勢，提高可再生能源消納比例；推廣集中電采暖替代燃煤鍋爐、“以電代油”等項目，鼓勵電能替代傳統(tǒng)能源。
3、運用價格政策促進可再生能源消納。通過利用峰谷分時電價政策促進電采暖產業(yè)發(fā)展，支持儲能產業(yè)發(fā)展，促進新能源就近消納。
4、大力提高用電需求。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新材料工業(yè)，有效增加工業(yè)用電負荷。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立由省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省政府國資委、國家能源局甘肅監(jiān)管辦以及國網甘肅省電力公司等部門和單位組成的全省電力體制改革工作小組，在省政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌推進全省電力體制改革工作，研究提出全省電力體制改革的專項試點實施方案并組織實施，研究解決改革過程中遇到的重大問題，確保電力體制改革工作順利推進。
(二)明確責任分工。省直相關部門根據統(tǒng)一部署、分別推進的原則，按照各自責任分工，對本部門負責的專項試點工作進行頂層設計、推動實施、指導協調和風險管控。試點區(qū)域所在市州政府(含蘭州新區(qū)管委會)作為試點工作的實施主體，負責按照省上的統(tǒng)一部署和要求，組織開展各項具體工作。國網甘肅省電力公司、甘肅電力交易中心負責落實和執(zhí)行相關專項試點方案。省直各相關部門、單位和地方政府定期總結分析試點實施情況，確保試點工作出成效、出經驗。
(三)強化督導檢查。省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委、國家能源局甘肅監(jiān)管辦等相關部門和單位及時掌握試點工作動態(tài)，依據相關法律法規(guī)和監(jiān)管要求對試點工作實施督導和監(jiān)管，及時糾正政策執(zhí)行的偏差，確保試點工作在中央9號文件和電力體制改革配套文件框架內推進。
(四)積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協調，加大對電力體制改革的宣傳報道，在社會上形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協調，充分調動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。
