為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），推進電力體制改革實施工作，日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)6個電力體制改革配套文件：《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。為深入宣傳貫徹電改配套文件，進一步深化電力改革，中國電力新聞網對中國電力企業(yè)聯合會副秘書長歐陽昌裕進行專訪。
中電新聞網記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即“堅持安全可靠”，那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點是什么？
歐陽昌裕：中發(fā)[2015]9號文在深化電力體制改革的指導思想中提出，要充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。我認為，“改到位”和“保穩(wěn)定”的最佳平衡點，就是構建“管住中間、放開兩頭”的體制構架。實際上，本次深化電力體制改革的重點和路徑，就是按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，穩(wěn)妥有序推進“三個有序放開”、“一個相對獨立”和“三個進一步強化”改革的。
無論從市場經濟理論，還是從國內外電力改革實踐看，在電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、用電(售電)四個環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電兩個環(huán)節(jié)屬于競爭性環(huán)節(jié)，可以也應該逐步引入競爭機制；輸電和配電兩個環(huán)節(jié)則屬于典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，無論輸配兩個環(huán)節(jié)分與合，都不能違背供電經營區(qū)內獨家壟斷經營的客觀規(guī)律，而從我國具體國情和電情出發(fā)，在現階段合比分即維持輸配一體化經營更為合適。正因為如此，中發(fā)[2015]9號文立足于推進國家全面深化改革、全面依法治國和推進能源生產與消費革命的戰(zhàn)略高度，從我國具體實際出發(fā)，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，明確提出了“管住中間、放開兩頭”的電力體制架構，這是本次深化電力體制改革的重大創(chuàng)新，也是國發(fā)[2002]5號文的發(fā)展和完善。2002年以來的電力體制改革，通過推進廠網分開改革，重點解決了電力行業(yè)上游環(huán)節(jié)的有序放開，形成了多元發(fā)電主體，初步建立起發(fā)電側市場競爭機制。本次改革則是在此基礎上，在售電側引入競爭，形成多元售電主體，打破電網企業(yè)單一購售電主體格局，逐步形成“多買方-多賣方”的市場競爭格局。
中電新聞網記者：如何在穩(wěn)定前提下實現改革紅利的最大化？如何看待市場主體在參與競爭的同時又履行電力普遍服務責任這一問題？
歐陽昌裕：中發(fā)[2015]9號文有一個突出特點就是“穩(wěn)”，明確提出要“穩(wěn)妥有序推進”改革，即要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。輸配電環(huán)節(jié)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，政府要嚴格監(jiān)管，同時確保其對所有市場主體提供公開、無歧視服務，這是大家已經形成的共識，而且從改革實施難度上看也相對容易。所以，要逐步擴大輸配電價改革試點范圍，今年在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，又將安徽、湖北、寧夏、云南和貴州省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍。不僅如此，國家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布的《關于推進輸配電價改革的實施意見》還提出，凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍；鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。通過試點，最終建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。對于售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，涉及面廣，關系復雜，需要在制定相關實施細則和操作性強的實施辦法的基礎上，先穩(wěn)妥有序進行試點，在總結試點經驗和修改完善相關法律法規(guī)的基礎上再全面推開。上述兩種改革策略，目的就是在穩(wěn)定的前提下，實現改革紅利的最大化。
“堅持保障民生”是本次深化改革的重要原則，提供電力普遍服務是政府的責任，但是可以委托特定的市場主體來承擔。按照《關于推進售電側改革的實施意見》要求，政府委托電網企業(yè)或擁有配電網運營權的售電公司，為其供電營業(yè)區(qū)內各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電。這是符合我國國情和電情的，是比較好的電力普遍服務解決方案。當然，這類市場主體在承擔電力普遍服務責任的同時，政府對因此發(fā)生的服務成本、費用等，也要及時足額納入輸配電價進行補償回收。
中電新聞網記者：在打破壟斷引入競爭、電力市場主體越來越趨向多元的情況下，政府的監(jiān)管理念、監(jiān)管方式方法應該做哪些相應調整？
歐陽昌裕：多元市場主體對政府市場監(jiān)管可能帶來更多挑戰(zhàn)，只有不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管理念、方式和方法，來化解這些挑戰(zhàn)?？梢越梃b股票交易市場監(jiān)管，遵循市場和電力規(guī)律，樹立互聯網思維，更多依靠社會公眾、依靠建立健全市場主體信用體系，真正做到市場主體“寬進入、嚴監(jiān)管”。一是準入門檻要適宜，準入條件要清晰透明。要盡可能減少模糊空間，能夠讓更多的市場主體具備準入條件。二是建立公開透明的信息公開機制。市場主體要嚴格按照市場準入條件在政府信用電力(中國)網站和官方媒體上，發(fā)布可追溯的公開承諾書，接受社會公眾監(jiān)督。在市場運營過程中，重大事項要及時公告，運營狀況要定期(如每半年)公告。三是實行真正意義上的注冊登記制度。市場主體發(fā)布公開承諾書后若干天且無歧議，可通過網站或呈送到電力市場交易機構和省級政府或由省級政府授權的部門登記注冊。在規(guī)定期限內，省級政府將其納入年度市場主體目錄，電力交易機構完成登記。四是建立健全市場主體信用評價機制。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，依據市場主體履約等市場行為，嚴格按照評價制度規(guī)則，對市場主體進行信用評價，評價結果向社會公示。五是政府監(jiān)管要規(guī)則精細化、菜單化，懲戒剛性化，做好風險防范。
