近日，自然資源部發(fā)布《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》(以下簡稱《通知》)，針對海上風電項目統(tǒng)籌空間布局、提高利用效率、優(yōu)化用海審批、加強用海監(jiān)管四方面提出12項具體措施，這也是國家層面針對海上風電產業(yè)的最新指導性政策。

　　海上風電作為我國重要的可再生能源產業(yè)，近年來發(fā)展迅速，我國海上風電累計裝機量已連續(xù)數(shù)年位居全球首位。然而，隨著用海規(guī)模的不斷擴大，近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇。《通知》不僅為提高海域資源利用效率、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護提出新要求，更為海上風電產業(yè)健康有序發(fā)展指明了新方向。

　　引導海上風電向深遠海進發(fā)

　　自然資源部海域海島管理司相關負責人在政策解讀中指出，近年來我國不斷出現(xiàn)新的用海問題，現(xiàn)有政策已難以滿足實際用海管理需求，亟須修訂完善?！锻ㄖ返陌l(fā)布深入契合海上風電產業(yè)發(fā)展和用海管理現(xiàn)實需要，可有效促進海上風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在規(guī)劃選址方面，《通知》明確海上風電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃，海上風電場應在可再生能源用海區(qū)或兼容風電用海的功能區(qū)選址，同時嚴禁在生態(tài)保護紅線等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局。《通知》同時強調，要推進海上風電向深水遠岸布局。新增海上風電項目應在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局，若近岸區(qū)域水深超過30米，風電場離岸距離還需不少于10千米。

　　2011年出臺的《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》要求，“海上風電場原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局”，新規(guī)之下，海上風電向深遠海發(fā)展趨勢已十分明顯。

　　在業(yè)界看來，“單三十”的確定給海上風電產業(yè)發(fā)展提供了“定心丸”。中船海裝海上營銷大區(qū)負責人毛繼光在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“單三十”政策的出臺將有利于解決近海區(qū)域各行業(yè)的用海沖突，深遠海區(qū)域將為風電項目的開發(fā)建設提供更大選址空間，提高深遠海資源利用效率。

　　金風科技海上產品規(guī)劃代表王砼指出，近海風電開發(fā)耦合多重因素，包括航道、輸油管道、海底光纜、漁業(yè)養(yǎng)殖、軍事管理區(qū)等，而深遠海具備更廣闊的開發(fā)潛力，這也意味著近海僅是當下產品迭代和技術積累的“訓練場”，深遠海的多元化場景才是海上風電“將要抵達的遠方”。

　　助力提高海洋綜合經濟效益

　　除了對選址進行明確細化外，《通知》也強調了節(jié)約集約用海，鼓勵立體復合利用?！锻ㄖ诽岢?，在符合國土空間規(guī)劃和利益相關者協(xié)調一致的前提下，鼓勵在已取得合法用海手續(xù)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設海上風電，鼓勵新增海上風電項目用海采用“風電+”的綜合開發(fā)利用模式實現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設計、統(tǒng)一論證，建設一定比例的網箱養(yǎng)殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設施，切實提高海上風電場區(qū)海域資源利用效率。

　　在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來，《通知》體現(xiàn)出國家層面對深遠海風電發(fā)展的支持和引導，目前深遠海風電項目仍面臨開發(fā)以及后期運維成本相對較高的問題。如果風電能夠和其他產業(yè)融合配套發(fā)展，將更加有助于提高產業(yè)經濟性，為海洋經濟注入更大活力。

　　廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺也認為，海域立體復合利用將為不同海洋產業(yè)的協(xié)同發(fā)展與融合互補創(chuàng)造有利條件，有助于創(chuàng)新海洋經濟發(fā)展模式，提高海洋產業(yè)的綜合效益。

　　實際上，我國山東、廣東、海南等多個沿海省份已經開啟“風電+”綜合開發(fā)利用模式實踐，海上風電融合制氫、文旅、漁業(yè)等領域已有項目落地。

　　毛繼光舉例稱，從產業(yè)鏈角度看，“風電+”模式能夠帶動相關產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。如“海上風電+海水制氫”模式可推動氫能產業(yè)發(fā)展，包括氫氣的儲存、運輸和應用等環(huán)節(jié)，有望創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經濟增長點。

　　此外，《通知》還強調發(fā)展海上風電產業(yè)過程中應加強生態(tài)保護、海域恢復等工作，同時強調已建海上風電項目海域使用權到期后不再續(xù)期的，要按照要求恢復海域原狀，避免影響海上交通等其他用海活動。

　　“跨界”模式仍待探索

　　面向“雙碳”目標，加快海上風電產業(yè)發(fā)展正是持續(xù)推動能源結構優(yōu)化調整的重要抓手，我國海上風電裝機量有望持續(xù)穩(wěn)步增長。不過，海上風電從近海、淺海走向遠海、深海并不能一蹴而就，業(yè)界普遍認為，完善的建設配套體系、深遠海風電技術創(chuàng)新、跨領域的協(xié)同合作都將是海上風電未來高質量發(fā)展的關鍵所在。

　　在毛繼光看來，對比傳統(tǒng)近海項目，深遠海風電項目的開發(fā)建設投資成本更高，施工難度更大，建設成本、輸電成本及運維成本也相對更高，對深遠海項目技術創(chuàng)新及持續(xù)降本提出挑戰(zhàn)。為此，深遠海風電項目開發(fā)亟須建設更加完善的配套設施，準備更長的建設周期，風電企業(yè)更應提前進行布局，可通過打造深遠海藍色海洋經濟綜合體，建設需求旺盛、基礎好、見效快的“海洋文旅+深海養(yǎng)殖+海上風電+海洋信息管網”等融合要素單元，推動海上風電從單一發(fā)展到綜合高效、從近海向深遠海邁進。

　　不僅如此，“一海多用”模式的落地同樣不僅需要技術突破，還需要各項產業(yè)的協(xié)同共進，達成多產業(yè)融合發(fā)展的目標。

　　彭澎認為，從目前“海上風電+”模式落地情況來看，風電與其他產業(yè)“綁定”并不深入，要實現(xiàn)立體開發(fā)跨領域合作，能源企業(yè)還應加快打通各產業(yè)渠道，共同提高深遠海風電項目收益。

　　王砼也指出，目前制約“一海多用”開發(fā)的最大因素仍是經濟性問題，如何有機結合各項產業(yè)的經濟效應，需要更多地示范和探索。“與傳統(tǒng)風電場相比，‘風電+’模式需要跨專業(yè)、多領域的協(xié)作，面對融合發(fā)展的要求，風電企業(yè)應立足風電本身，將風電設備做扎實的同時，積極聯(lián)合社會資源，逐步形成更多元的開發(fā)模式。”(中國能源報記者 李麗旻)